新能源汽车“十城千辆”计划推广央地博弈

      最新的进展是，工信部、财政部、科技部日前表示，要尽快制定《节能与新能源汽车示范推广工程推荐车型目录》(以下简称《推荐目录》)。也就是说，参与“十城千辆”新能源汽车示范运行计划的城市，若要想获得中央财政补贴，所采购的车型必须是纳入《推荐目录》的正规产品。
　　据悉，此举是为了防止地方政府出于地方利益目的而随意购买更符合当地利益的车型。
　　今年2月，科技部、工信部等四部委曾联合下文明确了使用新能源汽车的补贴标准，并在全国13个城市试点实施“十城千辆”计划。但就在这项旨在通过政府力量推动中国汽车产业升级的宏伟计划实施前夜，一些企业表示，此计划面临着中央部委与地方利益保护、产业空心化、多头管理等一系列问题。
　　产业空心化危机
　　在新能源汽车产业化方面走到世界前列，是政府主管部门为汽车产业设计的弯道超车的一个重要路径。
　　2月中旬，财政部、科技部、发改委、工业和信息化部等四部委召开“节能与新能源汽车示范推广试点会议”。由于一些城市积极申请参与，参与“十城千辆”计划的城市名单目前已经增至13个，北京、上海、重庆、长春、大连、杭州、济南、武汉、深圳、合肥、长沙、昆明、南昌等城市入选。
　　同时，四部委联合宣布将对参与示范的新能源汽车进行财政补贴。对乘用车和轻型商用车，混合动力汽车根据混合程度和燃油经济性分为5档，最高每辆补贴5万元；纯电动汽车每辆补贴6万元；燃料电池汽车每辆补贴25万元。长度10米以上的城市公交客车、混合动力客车每辆补贴5万-42万元，纯电动和燃料电池客车每辆分别补贴50万元和60万元。
　　根据会议要求，参与示范的13个城市的地方财政也要安排配套资金，对节能与新能源汽车购置、配套设施建设及维护保养等相关支出给予适当补助。
　　由于中央政府明确表态对示范城市的新能源汽车进行补贴，13个城市很快先后实行“十城千辆”计划。不过，这些城市首批采购的新能源车型，都带有明显的“地方色彩”。
　　比如北京市采购北汽福田800多辆混合动力公交客车，重庆市采购10辆长安集团的混合动力轿车，长春与大连首批采购的混合动力公交来自一汽，其他城市的首批新能源示范车型也都来自本省或本地区企业。
　　从各地政府近期的举措看，显然已经把新能源汽车产业作为今后发展的重点。继北京市宣告成立首个国内新能源汽车产业联盟与生产基地后，重庆、吉林省等城市也宣布要建新能源汽车产业基地，而且都是以本地整车企业为主体。
　　这一现象已经遭到一些业内人士与汽车企业的非议。在上海车展前夕的FPT“中国汽车创新论坛”上，国内客车老大宇通的企业代表表示，如果“十城千辆”继续按照现在的做法走下去，各示范城市从当地利益出发优先采购本地企业产品，并不利于国内新能源汽车技术的提升和新能源汽车的产业化。
　　“造出几十辆样车并不是什么难事，汽车企业都能做到，尤其在可以采购国外关键总成的情况下。但是真正产业化，最好是政府召集各细分行业的龙头企业进行联合技术攻关，而不是现在这样各地做各地的。”这位代表直言不讳地说。
　　宇通的代表之所以敢于把大家私底下议论的话在公众场合讲出来，也是因为在客车的新能源车示范上条块分割的现象尤为突出。城市公交客车是“十城千辆”示范计划的重点车型，但是从目前13家城市采购的车型看，客车大多为处于二、三梯队的中小客车企业，这些企业往往有大集团的资源优势。
　　而客车行业是产业集中度相对较高的行业，“三龙一通”等第一梯队的几家企业的规模、技术优势都很明显。在宇通等第一梯队的企业看来，混合动力等新能源客车的产业化，离不开龙头企业的参与。
　　中央政府干预
　　负责“十城千辆”计划的几大部委也注意到这一问题，《推荐目录》被视作中央部委对此苗头的一种干预。
　　据了解，申请加入《推荐目录》的企业需对其申报产品做两项技术检测，分别是节油率与最大电功率比。以往的产品公告对这两项技术指标并没有要求，通过测试的产品将被纳入《推荐目录》中，中央财政补贴也将以此为依据，对不同类型和节油效果的车型给予不同补贴。
　　参与《推荐目录》讨论工作的清华大学汽车系教授陈全世表示，制定这一目录，一方面是为了使财政补贴更有依据，根据不同的节油效果进行不同的补贴标准；另一方面也是为了规范参与示范的新能源车辆，鼓励参与城市采购通过检测认可并纳入目录的正规产品，防止地方政府完全按当地政府利益采购车型。
　　但也有企业人士表示，在“十城千辆”计划不明确规定公开招标以及公开招标车型比例的情况下，很难避免各地政府的地方保护行为，设立这么多门槛反而会加剧“多头管理”。
　　“先申请新能源企业申请资质、再申报工信部的产品公告，再申请新能源示范车辆推荐目录，然后还会面对各个示范城市的采购目录，是不是太麻烦了？本来做新能源车就是一项短期看不到利益的事，如果参与示范也很复杂，会挫伤企业参与的积极性。”
　　“‘十城千辆’计划离不开各地政府的积极参与，要调动地方政府的积极性，本地企业优先的地方保护行为在所难免。但更要考虑整体的技术进步，如果始终是各地各自为战，恐怕只能停留在小范围示范的阶段，难以实现产业化目标。”长期参与新能源汽车推广工作的汽车专家王秉刚表示。
　　他最为担心的是，各地政府的地方保护会导致新能源汽车的技术 “空心化”。“目前就有一些技术并不成熟的示范企业采购国外的关键总成，这种车型参与示范没问题，但不应该享受政府财政补贴，要补贴就应该补贴自主开发的技术与产品。但如果新能源示范运行地方政府干预过多的话，就很难避免技术空心化的情况，这需要中央政府统一协调。”

-----来源：经济观察报